指标是反映工程建设过程中生产单位合格工程建设产品所需资源消耗量的水平。它比定额更为综合和概括，通常是以整个建筑物为对象，以建筑面积为计量单位而规定的人工、材料、机械台班的消耗量标准和造价指标。工程造价指标是工程技术经济评价和工程全寿命期的造价控制的重要依据之一。本文重点在工程项目招投标阶段就工程量清单实施后对工程造价指标的要求、表现形式和应用三个方面进行分析。

    一、工程量清单招投标的特点
    工程量清单由业主或委托具有相应资质的招标代理单位编制，作为招标文件的一部分，投标人根据自己的企业内部定额和材料价格信息自主报价，标底或拦标限价根据现行的预算定额、市场价格、造价管理机构发布的费率确定，反映社会平均水平，在评标中起到参考作用或作为拦标价。评标时不仅注重总造价，更注重价格构成及其消耗水平，判断各投标报价是否低于企业个别成本、报价是否合理等。
    工程量清单计价实施后，招投标双方对工程项目合同价的确定共同承担责任和风险。招标人如何判断提供的工程量清单是否正确？是否存在丢项、漏项、工程量不准确等问题？标底和拦标限价是否合理？投标方报价是否不低于企业成本而又有很强的竞争性？

    二、招投标阶段对工程造价指标的要求
    招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和稳妥实现严密的合同价。确定合同价有三个重要环节——编制工程量清单环节，投标报价和确定标底价环节，评标环节。保证工程合同价能得以稳妥实现需要做好两个方面工作——保证预控目标与实施控制的口径一致性和保证合同条款制定的科学合理性。为此，在招投标阶段编制工程量清单时，应延续工程项目投资估算和设计概算控制要求以及工程项目实施过程中的造价控制要求，保证工程项目在全寿命期统一项目划分标准（即工作分解结构WBS）。从项目前期到完工，工程项目逐步分解、层层细化，逐级形成造价信息库——指标库，为造价控制提供数据依据。
    下面就工程项目分解结构及其指标体系进行介绍：
    （一）工程项目的工作分解结构
    以房屋建筑工程为例，基于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、各个专业项目的特点进行工程项目的逐级分解。在同级之间的项目划分和上下层之间的归属上，需要明确各自的工作界面，不能混淆。
    1. WBS的主要分解原则
    进行WBS分解时，分解得到的工程项目产品、设施应是：
    1）可定义的——说明其工作内容或目标，且容易被项目各参与方或使用者理解；
    2）可估价的——计算其所需人工费、材料费、机械费及相关费用等；
    3）独立的——各专业项目产品、设施之间的分界面或依赖性最小，提供清晰的工作界面；
    4）专业的——符合专业分类及施工要求，如消防工程、燃气工程、变配电工程等；
    5）完整的——每一级的下一级所有项目产品、设施之和构成其工作范围，所有项目产品、设施一起构成一个完整工程项目的工作范围；
    6）可适应的——工程项目的工作范围变化时，可灵活方便地增、减相应的项目产品、设施。
    另外，对于经常发生指定分包的工程项目，如土方工程、门窗工程、幕墙等工程，在满足上述条件的前提下，也可单独列出。
    2.房屋建筑工程项目的WBS分解结构
    一个建设工程项目可由一个或多个单项工程组成，则单项工程形成第1级分解。
    任意一个单项工程进一步分解，借鉴工程项目专业及部位，形成第2级，第2级分解基本类似于单位工程的分类。在此，还需结合我国的专业设计、施工资质要求。
    第3级为各个单位工程的分部工程。
    第4级为各分部工程下的实物工程量项目，需要详细定义具体项目。
    第5级为各实物工程量项目的清单细项，需要详细定义具体项目。
    前三级的WBS分解结构如下表所示，供参考：
　     

    3.各级分类的指标项的定义

    （二）各级指标项与指标应用的关系
    工程项目的不同阶段和不同的应用对象，对指标会有不同的要求。允许进行扩充和调整，特别是在第4和第5级分类，施工企业会为预算控制目标和施工成本控制目标而建立两类综合单价指标，两者分类项目是一致的，只是形成指标的数据源不同。
    比如，招标方为了保证工程量清单准确，需要对提供的工程量清单检查是否有错项、漏项以及工程量是否准确，为此需要同类工程的工程量指标做参考，即第4级实物工程量百平米用量指标。计算完工程量后，可以参照第5级清单细项和工程的实际情况进行开项。利用标准化的分类和说明，大大降低错项和漏项的几率。查套完清单项目和输入完工程量后，再参照第4级实物工程量指标进行审核，进一步验证工程量是否正确，检查清单项目是否存在丢漏项和错项等问题。
标底或拦标价的审查，需要从粗到细的五级分类、从价到量的方式进行全方位的审核，要求的指标项更全面、更细致。
    投标方在拿到工程量清单后，需要审核工程量清单，并根据招标文件的要求，确定是答疑还是制定报价策略。审核方式和招标方大体相同。在组价完成后，根据报价策略进行造价调整，调整后的造价是否合理、是否有竞争性，可以通过对第2，3，4，5级逐级分项由价到量进行指标对比审核，量审核时需重点对人材机消耗量进行指标对比审核。
    由此可以看出，招投标阶段应用指标的层次决定了需要哪些级别的指标，而且，在清单计价软件和工程造价指标相结合后会大大提高工作效率，保证工程量清单的质量。
    评标时除了根据评标办法进行评审之外，还需要重点关注报价合理性和是否低于企业个别成本等内容，在发生各评委专家对一些项目意见不一致时，需要有一定权威和准确的指标进行辅助判断。为了提高评标效率，考虑按标的的2，3，4，5级逐级指标横向对比分析，快速辅助评委专家定位是否存在严重问题及问题所在。
    工程造价指标作为评标的强有力的辅助手段，利用的好会大大提高评标效率和评标质量。

    三、结束语
    工程造价指标在招投标阶段的应用很有必要，也非常有意义，但在造价人员的实际工作中应用还不是很普遍，究其原由：
    第一、缺乏造价指标。形成造价指标需要大量的典型工程数据，并进行工程经济技术分析，从中找到某类工程的造价指标规律以及影响指标变化的关键因素等。在以前及现阶段，很多造价人员报价时基于国家颁布的定额和相关费用规定，无需参照历史工程数据。对历史资料没有进行分析和研究，自然就形成不了指标数据，即使想进行分析研究，也碍于手头资料有限。原来的造价指标很多集中在一个单位少数的专家手里，也没有形成知识的共享。
    第二、缺乏指标应用方法。手工进行工程经济分析及大量数据对比非常困难，没有与计价软件相配套的工具。
    第三、没有成熟的造价指标体系。造价指标是工程数据的一种外在表现，其要反映工程的实际特点，对影响指标变化的关键因素需要量化体现，便于指标调整和修正。造价指标，特别是价格指标是有很强的时效性，需要动态调整造价指标或形成造价指数，这样需要结合当期的材料价格信息进行造价指标调整，便于造价指标的应用。
    为此，在招投标阶段，需要能收集各类工程的大量招投标工程数据，分门别类后，按照项目划分标准，统一口径，形成指标数据。结合各类工程的特点进行指标数据分析，发现指标变化规律以及影响指标变化的关键因素。最终，造价指标与工程量清单计价软件相结合，让工程造价指标在招投标阶段发挥更大的作用。