【摘  要】：清单报价模式下施工单位需承担价格的风险。本文试就招投标阶段、合同签订阶段及施工过程中施工单位的风险进行分析，并就拟采取的策略作初步的研究分析。
【关键词】：清单报价  施工单位  风险  策略

    清单报价,这是我们对工程量清单报价的简略称呼,其实质为施工单位(或承包商)根据业主(招标方)提供的招标文件、拟建设项目的工程量清单进行报价。
    在国际工程或涉外工程中常用的报价模式即为工程量清单报价。为尽快与国际惯例接轨，建设部批准了《建设工程工程量清单计价规范》（ＧＢ５０５００—２００３）为国家标准，自２００３年７月１日起实施。该规范的实施，开创了工程预算工作的新格局。建设工程工程量清单报价模式彻底的改变以前那种以定额为依据的繁琐计价模式，该计价模式在统一计价规则、有效控制消耗量、正确引导企业报价、市场竞争形成造价等方面更明晰，极大地刺激企业通过自身的管理来提高竞争力。

工程量清单计价的原则与特点
    工程量清单报价模式采用的是市场计价模式，参照国际流行的BOQ报价方式是对国内传统报价模式的改变和创新。其最基本的特征有：一是在计价依据上实行“量价分离”；二是在管理方式上实行“控制量、指导价、竞争费”；三是在工程量清单的编制上实行“四统一”的原则。其内涵与特点是，由政府间接调控（通过相关省市或行业的消耗量定额等），市场形成价格；进一步引导施工企业向市场经济体系过渡，以利企业更好的适应在中国加入WTO后与国外建筑施工企业的兑争。
    中国推行工程量清单报价的模式要求工程量清单由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据《计价规范》、投标须知、设计规范、图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应的明细清单，投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的施工方案、施工组织设计，参照企业定额或建设行政主管部门发布的消耗定额以及工程造价管理机构发布的市场价格，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格。
    工程量清单单价具有固定性、相对可变性、综合性及依存性的特点。工程量清单计价模式下，工程合同实质上是初始协议加上一系列调整过程和调整方法，单价在合同规定的初始条件下保持不变，而合同条件（包括商务、法律、经济和技术等方面）发生了变化，单价也随着发生变化。
    按照国家推行工程量清单报价的规范规定，采用工程量清单计价模式下由业主承担工程量的风险，施工单位承担价格风险。工程量的风险范围相对较小，而价格的风险范围相对较大，目前市场普遍采用的低价中标更是加大了施工单位的风险比重。因此，施工单位必须对存在的清单报价下的风险进行认真研究与分析，制定出规避风险的策略，以期在激烈的市场竞争中求得生存和发展壮大。

   施工单位的风险与策略
    施工单位的风险
    采用工程量清单计价，在工程投标以及施工中，施工单位需承担综合单价价格的风险。综合单价包含完成项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润；而清单项目又包括分部项工程量清单、措施项目清单及其他项目清单。在双方共同承担的风险中，业主往往利用作为雇主的有利条件及双方获得信息的不对等的条件，将风险损失尽量转移到施工单位一边，施工单位承担的工程量清单计价风险要比业主高的多。所以，施工单位要想达到顺利实施工程和盈利的目的，对工程量清单计价风险的正确分析、控制与管理就显得极为重要。
    清单报价模式下施工单位的风险在投标报价段与合同签订阶段显得较为特出，合同一旦签订，施工单位所面对的风险主要是管理上的风险及不可抗力等原因造成的风险，而管理风险和不可造力造成的风险也可在合同谈判阶段做出明确界定，故下面主要对清单报价情况下的招投标阶段及合同谈判阶段的风险进行分析与总结。
    1.1招投标阶段的风险
    1.1.1招标文件显失公平
    清单计价规范规定：实行工程量清单招投标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。但是，不少的招标文件中却有这样的规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干。”显然这样的规定违反了《计价规范》和有关法规，是有失公平的，而且通常的投标期均较短，在有限的投标有效期内，投标人无法及时、准确的核实工程量和制定出投标策略，增大了投标报价的风险。
    1.1.2对清单认识不足，基础资料缺乏
    工程量清单计价采用与原预算定额完全不同的计价方式，企业根据自己的管理水平、综合实力、企业定额及价格信息库确定投标报价。而目前施工单位普遍缺乏成熟的企业定额及价格信息系统，总是习惯于以长期积累的经验和技巧，以政府委托机构颁发的预算定额或下降一定的幅度为基础，并参考有关部门发布的材料信息指导价进行报价。施工单位与业主（招标单位）所获得信息的不对等、基础资料的缺乏、对清单报价认识的不足成为施工单位的又一风险因素。
    1.1.3计价体制尚未完全成熟，清单编制不规范
    目前国内的工程量清单计价体制尚未完全成熟，加之编制清单人员专业水平的参差不齐，存在许多清单与实际工程量不符、清单缺项、对清单项目描述不明确等，都会增大施工单位的风险。如：发包方提供工程量清单将部份拆除项目按项列入清单，而不提供具体的拆除工程量，而许多施工单位在遇到此事宜往往不去了解实际情况，凭经验报价，增加了施工单位的风险。
    1.1.4技术标编制质量不高
    工程量清单计价方式下，作为工程实体的分部分项工程量清单为闭口项目，措施项目为竞争性项目，并且许多招标文件明确规定措施项目在工程实施过程中不论工程变更与否一律不予调整。所以措施项目清单的报价成为投标工作中又一重要环节，而措施项目清单的编制基础是施工组织设计，因此，施工组织设计就成为确定投标报价的基础资料。技术标施工组织设计的不合理，且大都施工单位在编制投标文件时，往往是技术与商务各成体系，技术标编制人员一般只考虑方案的可行性，而不注重施工方案的经济分析，此种做法不仅直接影响措施项目清单的综合单价，而且也给施工单位带来了一定的风险，而且也可能使施工单位失去一定的竞争优势。
    如某工程，其一侧紧邻已建建筑物，土方施工时该侧无法放坡，且需采用桩基围护，但技术标施工组织设计未考虑该因素，导致工程中标后施工单位增加该费用；有的项目可有用多方案进行施工，但技术人员只考虑方案的可行性，导致商务报价的过高，产生了不必要的竞争风险。
    1.1.5编制投标文件的人员业务素质不高
    工程量清单招投标，要求投标人根据招标文件提供的工程量清单自行组价。若编制投标文件的人员业务技术水平不高，对建筑构造、结构以及施工工艺等没有深厚的理论知识和丰富的实践经验，仍然按传统的“实物单价法”考虑报价，进而影响综合单价的确定，给报价带来很大的风险。
    如招标文件给出屋面防水卷材清单如表1（假设屋面长×宽=12m×4m）：如下表

序号	项目编码	项目名称	项目特征	计量单位	工程数量
1	010702001001	屋面卷材防水	1.SBS防水卷材厚度3	m2	48
			2.20厚1:3水泥砂浆找平
			3.1:8水泥珍珠岩找坡i=2%，最薄处20mm
			4.20厚1:3水泥砂浆找平
			5.现浇钢筋砼结构层

    有的商务人员就简单的根据清单工程中工程量直接组价，如下表； 　

序号	项目编码	定额编号	子目名称	单位	数量	综合单价组成(元)					综合单价
						人工费	材料费	机械费	管理费	利润
1	010702001001		屋面卷材防水	m2	48	9.19	49.95	0.47	2.3	1.15	63.06
		9-30换	单层SBS改性沥青防水卷材(冷粘法)	10m2	4.8	22.2	368.41		5.55	2.78
		12-16	水泥砂浆找平层(厚20mm)在填充材料上	10m2	4.8	32.56	44.77	2.62	8.14	4.07
		9-215	屋面1:8现浇水泥珍珠岩找坡i=2%	m3	1.45	37	167.44		9.25	4.63
		*12-15	水泥砂浆找平层砼或硬基层上	10m2	4.8	25.9	35.78	2.06	6.48	3.24

 　

    而有经验的商务人员会根据建筑构造结合清单工程量的计算规则在计算上述项目的综合单价时重新计算卷材面积，将卷材在檐沟处上翻250mm计入总面积中，并将上述费用反摊到子项中；计算结果如下表。

序号	项目编码	定额编号	子目名称		单位	数量		综合单价组成(元)					综合单价
								人工费	材料费	机械费	管理费	利润
1	010702001001			屋面卷材防水	m2		48	9.56	56.09	0.47	2.39	1.2	69.71
		9-30换		单层SBS改性沥青防水卷材(冷粘法)	10m2		5.6	22.2	368.41		5.55	2.78
		12-16		水泥砂浆找平层(厚20mm)在填充材料上	10m2		4.8	32.56	44.77	2.62	8.14	4.07
		9-215		屋面1:8现浇水泥珍珠岩找坡i=2%	m3		1.45	37	167.44		9.25	4.63
		*12-15		水泥砂浆找平层砼或硬基层上	10m2		4.8	25.9